2013年政府工作報告

發表時間： 2013-03-28 00:00 來源：平臺管理 　　

各位代表:

我代表區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧

2012年，是新一屆政府的開局之年，也是我區沉著應對復雜多變的經濟形勢，推動經濟社會科學從容發展的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實“橋頭堡”戰略，緊緊圍繞中心城區擴容提質的核心任務，狠抓穩增長、調結構、惠民生、促和諧各項工作，全區經濟社會發展取得了明顯成效。在去年市對各縣（市、區）科學發展觀考核中，我區榮獲一等獎。

（一）經濟保持平穩健康發展

主要指標穩步增長。去年，在國內外經濟大環境不景氣的情況下，我們積極應對外需市場疲軟、房地產和基本建設萎縮、企業生產經營困難加大等不利因素，堅持調結構與穩增長并重，實施一系列有力舉措，促進經濟轉向有質量、有效益、可持續增長。全年完成生產總值326.1億元，增長5.5%；規模以上工業增加值120.7億元，增長0.6%；公共財政預算收入12.7億元，增長4.7%。雖然經濟增長速度有所放緩，但發展質量有效提升，為今后轉型發展和加快發展奠定了良好基礎。

發展內生動力增強。以60個重點項目建設為抓手，積極擴大投資規模，全年完成固定資產投資168.3億元，增長8.1%。大力挖掘消費潛力，想方設法促進消費，完成社會消費品零售總額186億元，增長9.5%。投資和消費成為拉動經濟增長的重要力量。

招商引資成效明顯。大力開展產業招商，成功舉辦2012高新區·清城區經貿洽談會，全年引進項目38個，合同投資金額136.7億元，引進了盛輝科技現代城、眾恒光電等優質項目。加強外經貿工作，全年完成合同利用外資1.6億美元，增長5.8%；實際吸收外資7975萬美元，與2011年基本持平；進出口貿易總額6.37億美元，增長14.5%。

（二）產業轉型升級步伐加快

產業結構逐步優化。全年完成第一產業增加值21.3億元、第二產業增加值146.9億元、第三產業增加值157.9億元，對GDP增長的貢獻率分別為5.2%、10.2%和84.6%。三次產業比例由2011年的6.1∶50.1∶43.8調整為6.5∶45.1∶48.4，體現地區經濟發展水平的第三產業比重明顯提高。

工業發展水平提升。著力改造升級有色金屬產業，重新修編有色金屬加工制造業基地總體規劃，編制發布《清遠再生金屬產業技術路線圖》，推廣銅米機機械拆解技術，加快發展單晶銅、特種銅環等深加工產品，扶持培育長欣利、合意氟塑等高新技術企業，延伸產業鏈條，提升了產業層次。加快改造升級陶瓷產業，推動東鵬、家美等7家企業實現清潔生產，加快尚豐陶瓷原料配送中心和綠由公司處理廢渣項目建設，引導東鵬陶瓷等企業開發新產品，陶瓷產業轉型升級取得了實質性進展。

第三產業發展提速。大力發展商貿物流業，大潤發商場、華南裝飾城建成開業，樵順廣場動工建設，新城廣場、勝利廣場等項目加快推進，粵中現代物流產業集聚區啟動規劃建設。加快發展旅游業，成功舉辦第三屆中國清遠雞美食旅游文化節，全年接待國內外游客682萬人次，增長5%，實現旅游收入39.8億元，增長20%。培育發展呼叫等現代服務業，“華南聲谷”項目正式落戶。

農業發展穩步增效。優化農業產業結構，糧經產值比例調整為16.9∶83.1，種養產值比例調整為48.5∶51.5。推進現代農業示范園區建設，抓緊橫荷大有現代農業生態園區規劃和招商工作，吉百利農莊成功申報省現代農業園區。全年完成農業總產值35.1億元，增長6.6%。

自主創新能力增強。深化產學研合作，中南大學國家技術轉移（清遠）中心正式落戶，全區建成省市工程技術研究中心3個，企業研發中心和重點實驗室4家。宏威陶瓷被認定為省高新技術企業，全區培育高新技術企業3家，省級民營科技企業10家。新亞光電纜和遠光電纜兩家企業榮獲“2012年度清遠市政府質量獎”。

（三）城鄉面貌發生明顯變化

城市基礎配套日益完善。廣清城際輕軌正式動工，廣清高速擴建等高速公路加快推進，清三公路大修工程實現單邊通行，我區對外交通銜接水平明顯提升。橋北路立交橋、舊城“東出口”、新區二期和飛來湖等一批市政道路建成通車，匯祥路及松鶴街兩條延伸線建設速度加快，城市主干路網逐步成型。特別是隨著總投資近百億元的中心城區擴容提質首批項目全面啟動，城市基礎配套設施更加完善。

農村生產生活條件不斷改善。深入推進新農村建設， 8條區級精品示范村和24條區級示范村建設基本完成，龍塘新莊大沙塘村等3條省級名村和鳳城沙田黃塘東村等5條省級示范村創建取得新成果。大力加強農田水利建設，一批農業綜合開發土地治理項目順利竣工，白廟圍電排站擴建和飛來峽鎮小型農田水利示范鎮項目工程基本完成，龍塘圍達標加固工程、清東圍大型泵站更新改造工程、山洪災害非工程措施建設以及水庫移民后期扶持項目建設等扎實推進，我區成功入選省小型農田水利重點縣（市、區）。

城鄉環境面貌大為改觀。全面加強城市綜合管理，大力整治城市“六亂”現象，高標準完成一批肉菜市場升級改造，市容市貌進一步好轉。探索推進“垃圾不落地”試點，著力提高城市精細化管理水平。加大“三舊”改造力度，深入實施城鄉清潔工程，扎實推進農村環境綜合整治，大力開展宜居城鎮、宜居村居創建活動，城鄉環境發生新的變化。集中開展重金屬污染、拆解行業污染、陶瓷行業污染、重點河流污染和以治理運輸灑漏為重點的治污保潔專項整治，有效解決了環境污染突出問題。加強森林綠化和生態建設，全面完成節能減排目標任務。

（四）民生建設取得豐碩成果

扶貧開發成效顯著。大幅提高幫扶標準，把年均純收入3500元以下的困難戶列為幫扶對象。加大幫扶力度，全區各級投入扶貧資金1220多萬元，募集扶貧濟困善款2270萬元，通過采取系列綜合性扶貧措施，推動3條省級貧困村集體經濟收入均超過14萬元，916戶貧困戶人均純收入超過3500元。大力改善困難群眾居住條件，完成662套保障性住房建設和351戶農村困難戶住房改造。著力扶持革命老區加快發展，進一步提高了老區人民生產生活水平。

教育發展取得突破。大力優化市區學校布局，全面啟動銀泉小學、新北江小學新校區、清城區第一幼兒園“兩小一園”建設，順利建成三角小學新校區。深入推進學前教育三年行動計劃，東城、洲心、橫荷、源潭、龍塘、飛來峽6個街鎮完成公辦幼兒園建設。著力提升教育教學質量，高考成績邁上新臺階，重點本科上線人數比2011年增長29%。

文化強區建設深入推進。加快區圖書館、文化館升級改造，各街鎮“三個中心”成為基層開展文體活動的重要載體，農家書屋和標準籃球場實現行政村全覆蓋。深入開展“南粵幸福活動周”、“文藝百村行”、“電影下鄉”等群眾性文化體育活動，極大豐富了群眾的精神文化生活。《清城新聞》順利開播，“道德講堂”開辟了精神文明建設新陣地。

群眾生活水平進一步提高。積極促進就業創業，全年新增就業10121人，轉移輸出農村富余勞動力7431人，城鎮登記失業率控制在2.69%以內。大力提高城鄉居民收入，城鎮居民人均可支配收入19918元，增長11.4%，農民人均純收入10267元，增長13.4%。

醫療衛生事業加快發展。全面實施基本藥物制度，減輕了群眾的醫藥費用負擔。深化醫藥衛生體制改革，提高了醫務人員的績效工資。大力實施醫療惠民工程，為近5萬名65周歲以上老人提供了免費體檢。我區創建成為廣東省藥品安全示范區。

社會保障更加到位。著力擴大社會保障覆蓋面，城鄉居民社會養老保險參保人數達到226135人，基本醫療保險參保人數達到526140人。大幅提高社會保障標準，城鎮低保標準由每人每月300元提高至360元，農村低保由210元提高至260元，五保供養由340元提高至455元。注重關愛老年人，著手興建社區居家養老服務中心，為全區13770名80歲以上老人發放津貼620.87萬元。

（五）體制機制改革深入實施

行政管理體制改革穩步推進。積極做好高新區社會事務和龍塘鎮劃歸我區管轄接收工作，全力配合市推進中心區域教育管理體制改革，有序推進大部門制后續改革，穩妥開展事業單位分類改革，全區行政管理體制機制更加合理高效。

行政審批制度改革不斷深化。爭取市下放部分經濟管理職能，加快建設高新區（清城區）綜合政務服務管理辦公室，努力為企業和群眾提供“一站式”的集中行政審批服務。提高“一網式”行政審批速度，審批流程明顯優化，審批效率大幅提高。

城市管理體制日益完善。全面承接市下放的城市管理職能，成立區城市綜合管理局，環衛清掃保潔、園林綠化養護、市政和路燈維護、建筑垃圾管理等城市管理職能更加健全。創新城市管理機制，積極探索市場化運作模式，逐步將環衛清掃保潔、園林綠化養護、市政設施維護等管理事務推向市場。

農村綜合改革全面鋪開。貫徹市關于完善村級基層組織建設的意見，參照珠三角地區的做法，逐步鋪開農村社區管理體制、集體資產產權制度、集體土地管理制度等綜合改革試點工作。加強基層公共服務平臺建設，鳳城、龍塘、石角、飛來峽4個街鎮政務服務中心及石角靈洲、源潭大撻等11個村（社區）公共服務站建成投入使用。

（六）社會大局保持和諧穩定

社會管理扎實有效。成立區社工委，出臺關于加強社會建設的實施意見，健全完善了社會管理體制機制。大力培育發展社會組織，全區登記社會組織總數達到215個。加快轉變政府職能，創新社會管理辦法，加大政府向社會購買服務力度，加快社區“去行政化”改革，加強基層社會服務管理，形成了洲心街光明社區、石角鎮靈洲村等基層社會服務管理新特色，洲心街啟明社區被選定為全市規范化建設示范點。

社會環境不斷好轉。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，集中整治治安重點地區和突出治安問題，啟動平安清城創建“十大工程”，社會治安環境持續好轉，人民群眾安全感明顯增強。深入開展“三打兩建”專項行動，市場秩序明顯好轉，投資環境持續優化，社會環境大幅改善。

社會大局穩定有序。高度重視綜治信訪維穩工作，深入排查調處各類矛盾糾紛，認真抓好黨的十八大、省第十一次黨代會等重大會議和節慶活動的維穩工作。切實加強公共安全和應急管理體系建設，有效預防和妥善處置了各類突發性、群體性事件。全面落實安全生產責任制，加強對重點行業、重點領域安全生產隱患的排查整治，認真抓好交通安全、消防安全、食品藥品安全監管和“三防”工作，全區安全生產形勢穩定。

（七）政府自身建設邁上新臺階

民主法治建設不斷深入。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。全年辦理人大代表議案2件、議案轉建議8件、建議21件，政協委員提案及來信39件，辦復率100%。密切與各民主黨派、工商聯、各人民團體和無黨派人士聯系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。推進政務公開，拓寬政府信息公開渠道，建立政府新聞發言人制度，政府工作透明度和社會公眾參與度進一步提高。完善政府議事規則、政府法律顧問、重大決策專家咨詢制度，科學民主依法決策機制更加健全。深入開展“六五”普法，我區成為第二批省法治縣（市、區）創建活動先進單位。

機關工作效能明顯提高。大力開展“正風”行動，強化機關作風建設，深入治理“庸懶散軟”現象，機關干部作風明顯好轉。認真抓好以提高行政效能為重點的“工作落實年”活動，大力推行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，機關辦事效率明顯提高，服務質量明顯改善，干部隊伍執行力明顯增強，企業和群眾滿意度大幅提升。

政府廉政建設切實加強。認真落實廉政建設責任制，健全完善廉政風險防控制度，大力加強經濟責任審計和政府采購、行政審批等領域的監督檢查，深入開展機關公務用車問題專項治理，進一步精簡會議和文件，嚴格控制公務開支，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處腐敗問題，樹立了政府勤政廉政的良好形象。

“十件實事”進展順利。2012年政府承諾為民辦的“十件實事”，除S377線清高公路改造及沿線綠道建設因用地指標問題暫緩啟動外，其余民生實事扎實推進，有效落實。

同時，國防建設和民兵預備役工作成效明顯，軍民共建、優撫安置深入推進。人口計生工作連續14年被評為全省先進?！肚宄菂^志》、《清城年鑒·2012》順利出版。發展改革、物價、統計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務、統戰聯誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等各項工作協調推進。國土、工商、社保、國稅、地稅、交通、公路等市駐區機構取得了工作新業績。

各位代表！過去一年全區經濟社會發展取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、人大代表、政協委員、駐軍官兵、人民警察、各民主黨派、工商聯、各人民團體以及關心支持清城建設的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我區經濟社會發展還存在一些深層次的問題，主要表現在：一是經濟增長速度放緩，經濟下行壓力加大；二是發展方式還比較粗放，產業層次還比較低，結構還不夠合理，轉型升級亟待提速；三是城市功能配套還不健全，城市綜合管理水平有待進一步提升；四是區域協調發展還不夠平衡，城鄉一體化進程有待加快；五是社會管理還存在許多薄弱環節，加強創新社會管理還任重道遠。對此，我們一定高度重視，認真采取措施加以解決。

2013年工作安排

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我區加快擴容提質、推進轉型發展的攻堅之年。綜觀國內外經濟形勢，我們既面臨不少困難和挑戰，也擁有許多利好因素和條件。一方面，全球經濟低速增長的態勢仍將延續，國際市場外需不足，國內經濟下行和通脹壓力并存，企業生產經營環境仍然困難，全區經濟發展面臨的形勢依然嚴峻。另一方面，黨的十八大勝利召開，我國經濟社會發展進入嶄新階段，國內經濟從緩中趨穩走向筑底回升，新一輪增長周期有望提前來臨；省專門出臺《促進粵東西北地區地級市城區擴容提質五年行動計劃》，并把清遠作為唯一試點市，大力支持中心城區擴容提質、集聚發展、率先崛起；市委、市政府深入實施“橋頭堡”戰略，今后幾年計劃安排重點項目200個，總投資高達1900億元，年度投資372億元，這些項目大部分位于中心區域，對加快中心城區擴容提質帶動作用巨大；廣清城際輕軌順利動工，省職教基地、燕湖新城、粵中現代物流產業集聚區等一批重大發展平臺全面啟動，我區發展空間更加廣闊，發展環境更加優化，發展后勁更加充足。所有這些，為我區做好今年經濟工作奠定了堅實基礎，提供了難得機遇。只要我們認真貫徹落實省委胡春華書記在清遠調研講話的精神，牢固樹立發展是硬道理的戰略思想，正確處理加快發展和調整結構的關系，在加快發展中推動轉型升級，在轉型升級中更好地加快發展，我區完全可以實現更加有質量、更加有效益、更加可持續的發展。

今年區政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會、市委六屆四次全會、國家省市“兩會”和區委六屆六次全會精神，深入落實“橋頭堡”戰略和主體功能區規劃，緊緊圍繞加快擴容提質的核心任務，突出產業轉型升級、城市建設管理、社會管理創新“三條工作主線”，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和政府自身建設，全力以赴穩增長、調結構、轉方式、惠民生、促和諧，奮力開創經濟社會轉型升級、擴容提質的嶄新局面。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長10%，農業總產值增長6%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長5%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，單位生產總值能耗下降3.9%以上，人口自然增長率控制在市下達的指標任務以內。與往年相比，今年經濟增長目標有所調低，但對于還處在調整轉型期的清城區來說，確定以上預期目標，符合經濟發展規律和我區自身實際。一方面，這是基于對當前國內外經濟形勢研判的考慮。今年經濟發展環境依然偏緊，經濟下行壓力仍然很大，穩增長壓力有增無減，在這種情況下，片面追求增長速度容易回到粗放增長的老路。另一方面，這也是基于對我區調整轉型期的考慮。調結構需要一定的周期，今年我區仍然處于調整期，加上過去幾年產業投入不足，經濟步入新一輪快速增長區間的隱憂還沒有完全消除，難以支撐更高的增長。因此，我們希望通過今明兩年的努力，盡快縮短調整期，力爭在今后幾年實現有質量、有效益的快速增長。

為實現上述目標，今年重點抓好九個方面工作：

（一）落實擴內需穩外需措施，保持經濟平穩健康發展

促進投資較快增長。強化跟蹤落實措施，全力配合推進廣清城際輕軌、廣清高速擴建、廣樂高速、北江五橋及引道工程、人民路東延段、站前路、黃騰峽大道、鳳翔北路等重大交通項目，以及省職教基地、燕湖新城、粵中現代物流產業集聚區、金發科技園等重大發展平臺規劃建設，借勢借力做大投資規模，保持投資較快增長。全面落實推進措施，繼續抓好續建項目的同時，力促一批新的市政重點項目、三大產業重點項目以及民生工程項目早日動工建設，加快投資進度，形成實物投資量。切實加大幫扶企業力度，著力研究華清、云銅、江銅等一批重點大企業碰到的困難和問題，鼓勵扶持企業增資擴產和轉型升級，成為投資新的增長點。

積極擴大消費需求。想方設法增加城鄉居民收入，提高居民消費能力。鞏固旅游休閑、文體娛樂、住宿餐飲等傳統消費，發展健身、家政、養老等新型消費業態，培育新的消費增長點。抓住我市承辦第八屆廣東國際旅游文化節的機遇，吸引外地人前來旅游觀光消費，繁榮消費市場。加快大型商貿企業、商貿流通設施、物流信息平臺和流通網絡建設，完善城市核心商圈和社區商業網點布局，優化消費環境，促進消費增長。

抓緊抓好外經貿工作。落實“一企一策”的幫扶措施，加快中信光伏、中大印刷、長欣利等外資項目動工和建設，鼓勵勵泰家具等企業增資擴產，加快外資注資進度。扶持華恒、新聯達等企業擴大進出口業務，加快引進一批新的外資項目，完成市下達的外經貿目標任務。

提高招商選資水平。落實市關于進一步加強招商引資工作的意見，制定實施2013年招商引資工作方案和目標責任考核辦法，確保全年完成“引進項目超過20個、合同投資金額超過60億元”的目標任務。嚴把招商引資質量關，按照南部地區招商引資準入標準，著力引進符合土地開發強度、投入產出率、稅收貢獻率、節能環保等準入指標的項目。突出主體功能定位，四個街著重引進高端服務業項目，源潭著重引進大型物流項目和陶瓷產業轉型升級項目，石角著重引進有色金屬深加工和新型塑料材料項目，飛來峽著重引進農業龍頭項目和生態旅游項目，龍塘配合高新區著重引進高新技術項目。突出產業專題招商和定點定位招商，針對有色金屬深加工和現代物流業，瞄準國內外上市企業和大型央企國企，每月組織招商小分隊拜訪企業開展上門招商，下大力氣爭取落戶幾個大項目，對支柱產業進行“補鏈”、“強鏈”。繼續對原有的招商項目進行篩選比較，創造條件推進部分優質項目上馬投產。

（二）加快產業轉型升級，提升產業發展質量效益

完善產業發展平臺。配合推進省職教基地、粵中現代物流產業集聚區等重大平臺規劃建設，高標準規劃布局一批基礎設施項目和功能配套項目，以一流的平臺吸引和發展一流的產業。加快完善有色金屬加工制造業基地、陶瓷產業基地等園區的功能配套，抓緊規劃建設一批檢驗檢測、創新服務、物流服務、電子商務等公共服務平臺，增強園區發展承載力。

加快工業轉型升級。加大有色金屬產業改造升級力度，按照市集聚發展再生有色金屬產業的要求，研究制定產業集聚發展方案，分期分批清理整頓分散的廢舊金屬回收拆解場，加快有色金屬產業向石角集聚；制定推廣機械化拆解技術的時間進度表，在廢舊物資拆解行業全面推廣機械化拆解，今年力促一批大型拆解企業和規模拆解戶采用銅米機拆解技術；做大做強再生金屬定點拆解企業和清遠銅交易中心，逐步完善產業鏈；加快建設有色金屬深加工區，著力培育一批深加工項目，發展一批精細加工企業，提高產業層次。切實加快陶瓷產業轉型升級，全面推行“煤改氣”生產，今年力爭大部分陶瓷企業實施“煤改氣”技術改造；加快綠由環?？萍柬椖拷ㄔO，提高陶瓷廢碴廢料利用率；推進尚豐陶瓷配送中心建設，盡快實現陶瓷原料統一管理和集中配送；鼓勵陶瓷企業創新產品結構和花色品種，引導陶瓷企業轉入總部要素發展總部經濟，抓好東鵬陶瓷轉型升級項目及總部落戶我區工作；嚴格控制陶瓷城規模，逐步淘汰一批落后產能，為發展現代物流產業讓出空間。

大力發展現代服務業。加快樵順廣場建設，力促新城廣場、時代廣場、勝利廣場等重大項目早日動工，繼續引進一批大型商場和品牌連鎖企業，做大商貿服務業規模，提高商貿服務業檔次。加強與廣州合作發展空港經濟，全力做好各方面配合工作，爭取空港經濟項目早日落戶；以加快“華南聲谷”項目建設為重點，大力發展呼叫產業，多元發展與廣州對接的金融、保險、電訊等服務業的后臺外包業務。全面配合粵中現代物流產業集聚區的規劃實施，大力推進廣東天禾農資化工物流園項目，帶動現代物流產業快速發展。加強品牌景區建設，整合一批旅游資源，完善提升一批生態休閑和高端商務旅游項目，推進“瀾水夜市”購物美食一條街建設，打造提升北門街等購物街，協助籌辦第八屆廣東國際旅游文化節，辦好第四屆清遠雞美食旅游文化節，推動旅游業發展邁上新臺階。

增強自主創新能力。深化產學研合作，推進中南大學國家技術轉移（清遠）中心建設，為企業轉型升級提供科研技術服務。加強政策扶持，引導企業加大自主創新投入，研發新產品，爭取新增一批高新技術企業。爭取廣州博士俱樂部在我區建立工作站，為科技進步和企業創新提供人才支撐。

推進信息化建設。加快發展電子信息產業，引進電子信息產品組裝及研發企業，培育具有我區特色的電子信息產品制造業。大力發展電子商務，鼓勵企業利用各類貿易專業網站開展電子商務，重點發展企業間電子商務和企業與消費者之間的電子商務。加大產業集聚區信息化建設力度，利用信息技術改造提升傳統產業。選擇有代表性的企業開展信息化試點，扶持建設一批信息化示范企業。統籌推進政府、企業和社會的信息化建設，整合通訊網絡資源，加快“數字城市”、“數字企業”建設進程。

（三）加強城市建設管理，推動城市擴容提質

擴大城市規模。加快城市“東擴”，配合推進省職教基地建設，全面加快新區二期開發，完成新區二期主干路網建設，繼續布局一批基礎配套和商業項目。加快城市“西拓”，完成飛來湖片區路網建設，帶動飛來湖周邊開發建設，加快下廓片區改造和城西大道兩旁開發。加快城市“南延”，配合推進燕湖新城建設，重點加快一批基礎配套工程建設；落實推進措施，加快南山嶺片區和富強路、連江路兩旁的開發建設。

提升城市功能配套。配合推進廣清城際輕軌、廣清高速擴建、廣樂高速以及中心城區擴容提質首批重點項目，完成清三公路大修、清佛公路改造和時代橋建設，力爭大學橋、S377線、清飛路、錦霞路等工程項目盡快動工，完善城市路網格局。加大城市生活配套設施改造建設力度，全面完成肉菜市場升級改造，抓緊規劃建設一批學校、醫院、停車場、休閑娛樂和文化體育設施，健全城市功能配套。加強城市綠化和景觀建設，加快綠道網建設，規劃實施一批街區亭苑、公園綠地、沿路綠化和環城綠帶項目，提高道路斷面建設水平，提升城市品位形象。

加強城市管理。創新城市管理體制，把城市管理職能下放到街鎮，延伸至村居，使基層成為城市管理的主體。爭取盡快設立區城市綜合執法局，加大城管執法力度。逐步將市政維護、園林綠化、環衛保潔等管理事務推向市場，上半年在四個街選取部分管理事項進行試點，下半年全面鋪開。大力開展市容市貌專項整治行動，制定專門的整治標準，落實四個街的治理責任，集中精力整治中心城區內街小巷環境，用半年時間完成所有內街小巷的環境整治。深入實施公路治超治限、路面清洗、綠化亮化、建筑工地環境整治、違法違規建筑拆除和農村清潔工程，在重點路段設立常規性治超治污檢查點，大力整治超限超載運輸及路面灑漏污染。全面加強門前“三包”治理，推進“垃圾不落地”試點，啟動垃圾分類處理。加強垃圾處理設施建設，力爭在江北新建兩座中轉站，在江南新建三座中轉站，在四個鎮全面改建垃圾收集及中轉設施，解決垃圾定點收集、集中運輸和日產日清問題。創新城市管理辦法，協調市加快數字城管網絡平臺建設，整合治安、交通、環衛等管理資源，形成城市綜合監管格局。推進城市網格化管理，提高城市數字化、精細化管理水平。制訂城市管理標準，強化城市管理工作考核，重點加強對市場化中標企業的考核和對下放街鎮管理項目的考核。

（四）推進農業農村工作，加快城鄉一體化進程

發展優質高效農業。大力調整農業產業結構，嚴格控制高污染養殖業，積極發展花卉、苗圃等高附加值種養業。著力推動農業和服務業融合發展，力促石角七星等現代農業示范園區建設取得更大進展。大力實施農業“三品”工程，發展壯大一批名優特農產品。抓住市發展大食品產業機遇，借助接近廣州等珠三角地區的區位優勢，加強與珠三角企業的合作，引進一兩家大型農業龍頭企業，連接產地和消費市場，共建直供農產品生產基地，提高農業產業化水平。

加快城鎮化步伐。修編完善城鎮規劃和土地利用規劃，著力構建以中心城區為主中心、四個鎮為次中心的“一主四次”特色城鎮體系。突出四個鎮的功能定位，結合各自的資源稟賦和產業特色，加強集鎮建設管理，逐步把四個鎮打造成為特色鮮明的衛星鎮和面向中心城區的“次中心”。啟動獅子湖、黃騰峽、銀盞溫泉、美林湖四個特色小鎮的規劃建設，以組團形式發展壯大城鎮群。堅持工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，把城鎮打造成為產城融合的產業新城，促進產業要素和人口集聚，提高城鎮化率。

加強農村基礎設施建設。堅持投入向農村傾斜，提高農村地區“六個村村通”水平，加快解決橫荷大有、赤崗和飛來峽華僑農場近7000人飲用自來水問題。大力開展名鎮名村創建活動，完成新一批3條省級名村、5條省級示范村和14條市級新農村建設，改善農村人居環境。切實加強民生水利建設，推進一批中低產田改造和現代高標準農田建設，完成大燕河龍塘圍達標加固工程，力促花斗灌區、銀盞水庫大壩改造和安豐圍、新馬圍、蓮塘圍達標加固及飛來峽鎮電排站等一批水利工程早日動工，繼續推進水庫移民后期扶持項目，啟動小型農田水利重點縣（市、區）建設項目。

鞏固提高扶貧開發成果。實施新一輪扶貧開發，把年均純收入5000元以下的困難戶列入幫扶范圍，讓低收入群眾得到更多實惠。創新扶貧模式，強化產業扶貧、智力扶貧、就業扶貧等“造血”式扶貧，增強困難村和困難群眾自我發展能力。使用好扶貧開發互助資金和扶貧濟困善款，集中資源辦成幾件扶貧大事實事。繼續落實單位掛點幫扶、干部對口幫扶、工作隊駐村幫扶、社會熱心幫扶等措施，建立健全扶貧開發長效機制。

（五）大力發展民生事業，提高公共服務均等化水平

推動教育高位均衡發展。落實中心區域教育管理體制改革要求，穩妥做好華僑中學等學校的移交和接收工作。全面完成“兩小一園”建設，增加城鄉優質學位。落實學前教育三年行動計劃，完成各街鎮公辦幼兒園建設。創新辦學體制，加強與省內初中、小學名校的結對合作，建設一批品牌學校。加強教育教學科研工作，提高教育教學質量。

大力發展文化體育事業。加強公共文體設施建設，完成區圖書館、文化館升級改造，推進區博物館和省文化信息資源共享工程清城區支中心建設，加快“兩千一村”綜合文化室和農村文化廣場的規劃實施。激活用好各街鎮“三個中心”平臺，大力開展“文藝百村行”、“開心廣場”等特色文娛活動，豐富群眾精神文化生活。配合市創建全國文明城市，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高城市文明程度。

加快發展醫療衛生事業。加大區級醫院改造提升力度，確保區人民醫院達到二級甲等綜合醫院標準。加強社區衛生服務中心和182家農村衛生站標準化建設，分兩年完成建設任務，推動鎮村衛生服務一體化管理，增強基層醫療衛生服務能力。加強醫療衛生人才隊伍建設，提高基層醫療衛生服務水平。加快衛生信息標準化建設，年內建成區級衛生信息平臺系統，構建基層醫療衛生信息化體系，為群眾提供更加便捷的醫療衛生服務。大力開展愛國衛生運動，配合市創建國家衛生城市。

積極促進就業和創業。落實促進就業和扶持創業政策，完成區創業帶動就業孵化基地和8個街鎮及大部分村（社區）人力資源社會保障公共服務平臺建設。加強職業技能培訓，拓寬就業渠道，力爭全年新增就業崗位9000個以上，創業帶動就業250人以上，培訓農村勞動力1600人以上，轉移農村富余勞動力4000人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。千方百計增加群眾收入，力爭城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%。

進一步提高社會保障水平。加快失地農民社保提標擴面，建立城鄉居民醫療保險大病醫療保障制度，健全城鄉一體化醫療救助制度，全面實現城鄉居民基本社會養老保險全覆蓋。推進區福利院和各街鎮敬老院建設，新建一批居家養老服務中心和社區居家養老服務站。大力發展社會福利、優撫救濟和慈善公益事業，進一步提高城鄉低保、五保供養標準和城鄉社會救助水平，確保應保盡保。完成保障性住房建設任務，研究建立保障性住房準入和退出機制，改善困難群眾居住條件。

協調發展其他各項事業。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和部隊建設。加強人口和計生工作，完成市下達的年度人口控制指標任務。繼續抓好發展改革、物價、統計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務、統戰聯誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、人防、地震、檔案和地方志等工作。

（六）加強社會服務管理，促進社會和諧穩定

培育壯大社會組織。完善扶持社會組織的政策措施，出臺社會組織孵化、培育、引進、管理等方面的實施細則，營造有利于社會組織發展壯大的良好環境。加大培育社會組織的力度，各街鎮尤其是四個街今年在已有社會組織的基礎上，分別培育3-5個有機構、有隊伍、有活動的慈善公益類、社會服務類社會組織，力爭社會組織在總量和結構上取得新突破。抓緊制定出臺政府向社會組織購買服務目錄，加大政府向社會組織購買力度，充分發揮社會組織的作用，增強社會組織服務社會的功能。堅持培育發展與依法管理并重，加快社會組織“五自四無”和“一業多會”改革，引導社會組織建立健全內部運行機制。完善社會志愿服務體系，加強社會工作人才隊伍建設，借鑒先進地區發展專業志愿服務組織的經驗，提高志愿服務事業發展水平。

加強新型社區建設。推動社會管理重心下移，引導公共服務向基層延伸，把能夠下放的職能全部下放給社區，增強社區服務管理能力。啟動新型社區設置工作，按照6000-10000人的標準合理設置社區，增加社區數量，使社區服務管理更加到位。落實市有關規定，推進大型樓盤建設必須按規劃要求預留社區各項辦公用房工作，解決社區各項辦公用房配置問題。參照先進地區社區建設的標準和做法，加強社區規范化建設，今年重點研究制定社區必選服務項目和自選服務項目，逐步規范社區必選服務和自選服務，擴大社區服務范圍，提高社區服務質量。

健全完善社會管理長效機制。扎實推進“平安清城”創建十大工程，深入開展“三打兩建”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。創新外來人口和出租屋管理辦法，上半年在石角鎮召開現場會，下半年全面鋪開。以東城街為試點，在重點區域、主干道路等安裝監控視頻，年內基本實現視頻監控全區覆蓋。集中開展整治賭博游戲機專項行動，消除治安隱患。健全完善綜治信訪維穩工作機制，積極預防和排查調處各類矛盾糾紛，努力把不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態。認真抓好“六五”普法和法律援助、法律服務、司法鑒定等工作，鞏固法治城區創建成果，保障社會公平正義。切實加強公共安全和應急管理體系建設，全面落實安全生產和“三防”責任，突出抓好龍塘鎮消防安全隱患整治，全面推行消防安全網格化管理，堅決遏制重特大事故發生，保障社會大局和諧穩定。

（七）更加注重生態環保，增強可持續發展能力

節約集約利用資源。落實主體功能區規劃，優化國土空間開發格局。堅持節約集約用地，加強基本農田保護，推進城鄉建設用地增減掛鉤補充耕地，加大閑置用地清理力度，加快“三舊”改造，盤活存量土地資源。強化礦產資源開發管理，限制和淘汰粗放型資源開采項目。發展循環經濟和低碳經濟，推進資源綜合利用和循環利用。加強對耗能大戶的監管，推廣適新節能減排技術，完成節能減排目標任務。

加強環境保護工作。加快設立區環境監測站，強化環境監測。完善環?；A設施，完成東城、橫荷、石角樂排河污水處理廠建設。繼續整治重金屬污染、陶瓷城粉塵大氣污染、城市生活污水污染及農村面源污染，下大力氣整治龍塘、石角個體拆解行業，力爭機械化集中拆解有大的進展，最大限度減少污染源。加大環保執法力度，嚴厲查處環境污染行為。嚴格實行環保準入制度，杜絕高污染、高耗能項目落戶。落實強有力措施，保護飲用水源，改善空氣質量。提高全民環保意識，全力配合市創建全國環保模范城市。

推進生態文明建設。落實集體林權制度改革政策，加快林業發展，鞏固擴大省林業生態區創建成果。強化森林資源保護，加強植樹造林和景觀林帶建設，推進森林進城、森林圍城。開展生態文明“萬村綠”行動，完成20條生態文明村建設，創建一批“綠色村莊”、“綠色企業”。抓好地質災害防治，加快礦山和生態脆弱區植被恢復，加大水資源管理和水土保持力度，改善生態環境。

（八）深化體制機制改革，進一步增強發展活力

深化行政體制改革。加快轉變政府職能，加大向街鎮和社會簡政放權力度，建設高效型、服務型政府。深化行政審批制度改革，全面建成高新區（清城區）綜合政務服務管理辦公室，采用實體辦事大廳和網上辦事大廳相結合的模式，推進行政審批標準化和信息網絡化，優化政務服務環境，方便企業和群眾辦事。深入推進大部門制后續改革，進一步精簡機構、提高效能。積極穩妥推進事業單位分類改革，建立健全事業單位管理體制和運行機制。

推進農村綜合改革。落實市關于完善村級基層組織建設、推進農村綜合改革的決策部署，進一步深化農村綜合改革。按照自治重心下移的要求，完善村民自治機制，構建民事民治的基層自治體系，逐步將現行的“鄉鎮-村-村民小組”調整為“鄉鎮-片區-村”。今年上半年在各街鎮分別選取1個片區進行試點，下半年在全區鋪開，2014年村“兩委”換屆后，基本形成新型村級基層組織體系。著力建立完善農村公共服務體系，重點推進鎮街、片區、村三級公共服務平臺建設，初步探索形成“一鎮街一中心、一片區一站、一村一點”的模式。創新農村生產經營模式，探索建立農村集體經濟組織，大力發展農民專業合作組織，多種形式發展壯大集體經濟。積極探索以產權制度改革為核心的農村體制機制改革，穩妥推進農村股份合作制改革，充分利用黨政公共服務站建立農村集體資產公開交易平臺，創新農村集體“三資”管理機制，激發農村改革發展活力。

創新財政和投融資體制。深化政銀合作，增強政府理財生財能力。應對營業稅改征增值稅改革，進一步鞏固舊稅源，開拓新稅源，降低非稅比重，促進財稅收入較快增長和質量提高。探索財政“零基預算”管理，優化財政支出結構，集中財力解決民生問題，保障基本民生支出。加強街鎮財政建設，把防范街鎮財政風險作為一件大事來抓，想方設法降低風險。著力破解建設資金難題，創新投融資機制，發揮民營資本和社會資金的作用，采取BT、BOT等多種方式，多渠道籌集建設資金。

（九）大力加強自身建設，提升政府真抓實干水平

提高政府施政水平。全面落實區委的各項決策，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和廣大群眾的意見建議，大力支持工青婦等人民團體開展工作。深入推進政務公開，嚴格依照法定權限和程序行使權力，提高政府民主決策、陽光施政和依法行政水平。健全完善各級領導班子和公務員學習制度，大力加強教育培訓，提高政府推動科學發展、應對復雜局面的能力。貫徹中央“八項規定”和市“工作推進年”的要求和部署，不斷改進工作作風，更加注重深入基層調查研究，更加注重現場解決實際問題，更加注重改革文風會風，把更多的精力和時間用到謀劃發展、落實工作上來。強化行政問責和效能監察，做到責任必實、履責必嚴、失責必究，提高行政效能和政府執行力。

加強政府廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強制度建設，形成以制度管人、管權、管錢、管事的長效機制。全面落實廉政建設責任制，大力加強廉政風險防控，積極開展專項治理和監督檢查，嚴肅查處腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大行政監察力度，強化對重點領域、重點部門、重點項目和關鍵環節的審計監督。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風，從嚴控制公務用車、公務接待、因公出國等公務消費，不斷降低行政成本，把有限的財力更多地用在加快發展、改善民生上來，提升政府勤政廉政的良好形象。

為民辦好“十件實事”。（一）完成省道S114線、S269線改造，改善群眾出行條件。（二）完成大燕河龍塘圍（豐車嶺～神石段）達標加固工程，提高區域防洪排澇減災能力。（三）完成14個肉菜（農貿）市場升級改造，為市民營造良好購物環境。（四）完成下廓、蓮塘、新城B12號區、新城E17號區、高新區等五座垃圾中轉站和各街鎮生活垃圾轉運站建設，提高垃圾處理水平，改善群眾生活環境。（五）完成新北江小學新校區、銀泉小學以及區第一幼兒園建設，增加優質學位，滿足群眾優質教育需求。（六）完成筆架北路親水平臺建設，打造城市景觀，增加群眾休閑娛樂場所。（七）大力整治市區內街小巷以及城中村、城鄉結合部環境衛生，美化城鄉環境，改善人居條件。（八）加強重點河流污染整治，配合市完成樂排河綜合整治工程，保護水源水質。（九）完成區居家養老中心和2-3家街鎮居家養老服務中心建設，體現對長者的關懷。（十）完成東城、橫荷污水處理廠建設，提高城市污水處理能力。

各位代表！清城已步入擴容提質、轉型升級的關鍵時期，做好今年的工作意義重大，影響深遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結依靠全區人民，振奮精神，開拓進取，扎實工作，全面加快經濟社會發展，為建設幸福美麗清城而努力奮斗！

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